يبدأ المشكل في البداية كمشكل فردي ثم يتطور الى مشكل جماعي عبر امتلاك الأنا الجماعية ليتحول بعد ذلك الى مشكل اجتماعي عبر تسليط الضوء عليه و تبنيه من طرف محامي أو هيئة تدافع عنه سواء تكونت من طرف المتضررين من المشكل او فقط هيئة تبنت المشكل ليتحول بعد ذلك الى مشكل عمومي ثم مشكل سياسي موضوع أجندة منظوماتية و ذلك بعد تحقق اجماع سياسي من طرف الفاعلين بشكل مبدئي ليتم احتضانه في الأخير مؤسساتيا و يلج الأجندة المؤسساتية.
