الدولة هي الشخص الوحيد الذي بإمكانه صنع القاعدة الدولية و ذلك عن طريق:
- الاتفاق: و يكون إما اتفاق تعاهدي أو اتفاق مؤسساتي حيث أن الاتفاق التعاهدي لايخلق أية مؤسسة و لايكون مكتوبا بين أشخاص القانون الدولي العام بغية انشاء أثر بينما الاتفاق المؤسساتي فهو ينتج مؤسسة لأجل انجاح الاتفاق المبرم
- التشاور: هو تبادل وجهات النظر في قضايا معينة فيهم صنع قرار مشترك يراعي مصالح الأطراف
- التكثل: قد يكون ثنائي أو متعدد الأطراف مثل خلق سوق مشتركة
